СУБ'ЄКТИ ТА ЮРИДИЧНІ ФОРМИ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
Земельна реформа, проведена в Республіці Білорусь, передбачає зміну сформованих організаційних, економічних і правових відносин.
Завдання земельної реформи:
перерозподіл земель з метою створення умов рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі, формування багатоукладної економіки в аграрному секторі, досягнення стабільного виробництва сільськогосподарської продукції;
передача питань регулювання земельних відносин Радам депутатів, їх виконавчим і розпорядчим, а також спеціально створеним органам;
інвентаризація земель і створення земельного запасу для наділення земельними ділянками юридичних і фізичних осіб;
всебічний розвиток фермерства, розширення особистих підсобних господарств, колективного садівництва і городництва, індивідуального будівництва;
перетворення неефективно працюючих колгоспів і радгоспів в асоціації селянських господарств і ряд інших.
Відповідно до ст. 96 Кодексу про землю землі сільськогосподарського призначення надаються:
колгоспам, радгоспам, міжгосподарським сільськогосподарським підприємствам і організаціям незалежно від форм власності, сільськогосподарським кооперативам, іншим суб'єктам, які здійснюють сільськогосподарську діяльність, - для ведення товарного сільського господарства;
громадянам Республіки Білорусь - для ведення селянського (фермерського) господарства, городництва і під службові наділи;
науково-дослідним інститутам, навчальним закладам - для дослідних, навчальних цілей та для ведення сільського господарства;
несільськогосподарським підприємствам і організаціям, релігійним організаціям - для ведення підсобного сільського господарства.
У випадках, передбачених законодавством Республіки Білорусь, землі сільськогосподарського призначення ня можуть надаватися для ведення сільського господарства та іншим юридичним і фізичним особам.
До прийняття Кодексу про землю 1990 структура сільськогосподарського виробництва в Республіці Білорусь, як і в колишньому СРСР в цілому, представляла собою в основному великі сільськогосподарські підприємства (колгоспи). Частина земель сільськогосподарського призначення громадяни використовували для ведення підсобного господарства, розвивалося колективне садівництво та городництво, підсобні сільські господарства були створені у значної кількості промислових підприємств. Перевага віддавалася громадським, колективним формам землекористування, що відповідало економічним і соціальним основ державного і суспільного ладу. Суб'єкти суспільної форми землекористування (колгоспи) були основними виробниками сільськогосподарської продукції.
До складу земель сільськогосподарського призначення входив і присадибну фонд у населених пунктах, за рахунок якого колгоспники, робітники і службовці колгоспів, інші громадяни, що проживають у сільській місцевості, наділялися земельними ділянками для ведення особистого підсобного господарства, садівництва і городництва, для індивідуального житлового будівництва.
Чинне законодавство по-новому регламентує коло суб'єктів права сільськогосподарського землекористування. Розвиваються різні форми аграрного підприємництва, в тому числі й пов'язані з використанням земель для різноманітних сільськогосподарських цілей. Землі сільськогосподарського призначення надаються господарським товариствам і товариствам, виробничим кооперативам, унітарним підприємствам.
Виробниками товарної сільськогосподарської продукції є і селянські (фермерські) господарства, створювані як членами колгоспів та інших сільськогосподарських кооперативів, працівниками сільськогосподарських підприємств, які побажали вийти з їх складу, так і городянами.
В останні роки на базі колгоспів і радгоспів створюються нові організаційно-господарські форми сільськогосподарського виробництва, тобто закріплені в законодавстві і наділені правосуб'єктністю самостійні форми господарювання у вигляді підприємства - юридичної особи чи іншої підприємницької структури без прав юридичної особи, але з чітко окресленою цивільною правосуб'єктністю.
Процес реорганізації колгоспів і радгоспів у нові форми господарювання проведено в Російській Федерації. Постановою Уряду Російської Федерації від 4 вересня 1992 р. затверджено спеціальне положення про реорганізацію колгоспів і приватизації державних сільськогосподарських підприємств 1. У Російській Федерації проведена приватизація земель сільськогосподарського призначення, і вони передані у власність юридичних і фізичних осіб. Землі сільськогосподарських підприємств були передані членам колективу підприємств на правах спільної (сумісної або часткової) власності. Таким чином, з'явилося право власності громадян і юридичних осіб не на окремі земельні ділянки, а на так звані земельні частки. Між сільськогосподарським підприємством як юридичною особою і колективом підприємств у земельно-правових відносинах утворився розрив, в нормах права з'явилася колізія прав сільськогосподарського підприємства на використовувані землі і права громадян. На підставі Указу Президента Російської Федерації від 7 березня 1996 р. «Про реалізацію конституційних прав громадян на землю» 2 були передбачені важливі заходи по закріпленню прав громадян на земельні ділянки і частки і на вільне розпорядження ними в різних формах; не обмежуються розміри присадибних ділянок; передбачено право місцевих органів влади викуповувати у селян земельні частки для перепродажу їх іншим особам, які бажають вести сільськогосподарське виробництво.
У сфері приватної власності на землю і засоби виробництва на селі в Російській Федерації існує безліч організаційно-правових форм сільськогосподарського виробництва:
б) некомерційні підприємства;
в) підсобні сільські господарства промислових підприємств;
г) селянські (фермерські) господарства;
д) особисті підсобні господарства громадян. Земельний кодекс Російської Федерації передбачив, що землі сільськогосподарського призначення можуть використовуватися для ведення сільськогосподарського виробництва, створення захисних насаджень, науково-дослідних, навчальних та інших пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом цілей, також козацькими товариствами, дослідно-виробничими, навчальними, навчально-дослідними та навчально- виробничими підрозділами науково-дослідних організацій, освітніх установ сільськогосподарського профілю та загальноосвітніх установ; громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації для збереження та розвитку їх традиційного способу життя, господарювання і промислів.
У ході реформування сільського господарства Республіки Білорусь йде процес реорганізації колгоспів і радгоспів, створюються сільськогосподарські кооперативи, асоціації, господарські товариства, асоціації селянських господарств і сільськогосподарських кооперативів. Частина державних сільськогосподарських підприємств продовжує зберігати свій статус (науково-дослідні та інші сільськогосподарські установи, дослідні господарства, експериментальні бази та інші господарства, на землях яких проводяться довголітні досліди, ведуться наукові дослідження).
Несільськогосподарські підприємства й організації, релігійні організації також можуть вести підсобне господарство на виділених їм земельних ділянках.
Значне місце серед суб'єктів права власності, землеволодіння та землекористування на землях сільськогосподарського призначення займали кооперативи громадян. В даний час земельні ділянки членів садівничих товариств, земельні ділянки загального користування садівницьких товариств, надані для ведення колективного садівництва і дачного будівництва, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва, не належать до земель сільськогосподарського призначення.
Згідно зі ст. 7 Кодексу про землю 1990 р., земля закріплювалася за колгоспами, радгоспами, іншими державними, кооперативними, громадськими підприємствами та організаціями, релігійними організаціями на праві володіння. Зазначені підприємства та організації могли додатково орендувати земельні ділянки, використання яких здійснювалося на праві користування. Крім того, сільськогосподарські підприємства і організації могли тимчасово використовувати ділянки для сінокосіння та випасання худоби, інших потреб із земель державного лісового фонду, запасу, інших земель державного фонду. Тимчасове користування землею (в тому числі на умовах оренди) оформлялося договором з подальшою видачею посвідчення на право тимчасового користування землею.
Чинний Кодекс про землю в ст. 99 закріпив положення про надання сільськогосподарським підприємствам та організаціям земельних ділянок у постійне користування для ведення товарного сільського господарства. Зазначені підприємства та організації можуть додатково орендувати земельні ділянки.
На сільськогосподарських землекористувачів покладено обов'язки з організації ефективного землеробства, сільськогосподарського виробництва в цілому, підвищення родючості грунтів і раціонального використання земель; впровадженню найбільш ефективних систем землеробства, економічно вигідним поєднанню галузей господарства, освоєння земель; розвитку зрошення, поліпшення луків і пасовищ, виробництва вапнування і гіпсування грунтів. Вони зобов'язані вживати заходів проти ерозії грунтів, заболочування і засмічення земель, здійснювати посадку полезахисних лісонасаджень, залісення і закріплення пісків, ярів і крутих схилів, не допускати забруднення грунтів; очищати сільськогосподарські угіддя від каміння, мелколесья і чагарників, вести боротьбу з бур'янами, шкідниками і хворобами сільськогосподарських рослин.
Право землекористування сільськогосподарських підприємств у різних їх організаційно-правових формах нерозривно пов'язане з інститутами загальної частини земельного права, в першу чергу з інститутом права землекористування. Норми цього інституту утворюють базис правового регулювання земельних відносин за участю цих суб'єктів. Право землекористування сільськогосподарських підприємств має спільні риси з будь-яким видом землекористування. Правосуб'єктність сільськогосподарських підприємств як учасників земельних відносин - сама широка, так як вони можуть займатися як сільськогосподарським виробництвом, так і переробкою продукції, її зберіганням, транспортуванням, створювати виробництва з випуску будівельних матеріалів, добрив і використовувати землі для іншої, не забороненої законодавством діяльності.
Правовий режим земель сільськогосподарського призначення має деякі відмінності, зумовлені конкретним господарським призначенням земельних ділянок і приналежністю земель тим чи іншим суб'єктам права землекористування. Так, різняться права і обов'язки, наприклад, колгоспів і навчальних і науково-дослідних сільськогосподарських підприємств і права громадян.
Колективне ведення господарства на землі у формі колгоспів є для Республіки Білорусь переважним. Правовий режим земель, що знаходяться в користуванні колгоспів та інших сільськогосподарських кооперативів, має свої особливості.
Колгосп (сільськогосподарський виробничий кооператив) є комерційною організацією, створеною громадянами на основі добровільного членства для спільної діяльності з виробництва, переробки, збуту сільськогосподарської продукції, а також іншої не забороненої законодавством діяльності. З огляду на ст. 7 Примірного статуту колгоспу (сільськогосподарського виробничого кооперативу), затвердженого Указом Президента Республіки Білорусь № 49 від 2 лютого 2001 р., зі змінами, внесеними Указом Президента Республіки Білорусь від 15.07.2002 р. № 49 1, колгосп на свій розсуд здійснює належні йому цивільні та інші надані законодавством права, в тому числі діє на умовах повної господарської самостійності та самоврядування, госпрозрахунку і самоокупності.
Основними завданнями колгоспу є підприємницька діяльність, спрямована на забезпечення республіки продуктами харчування, іншими товарами, сільськогосподарською сировиною, а також створення умов для економічного розвитку колгоспу і отримання прибутку.
Землекористування колгоспів здійснюється на землі, яка є власністю держави. Держава встановлює правовий режим усіх категорій земель, у тому числі і що знаходяться у колгоспів та інших кооперативів. Колгосп є виробничим кооперативом. У той же час земля не передається в його власність.
Відповідно до напрямків своєї діяльності колгоспи можуть використовувати землю як для потреб сільськогосподарського виробництва, так і для інших цілей (наприклад, для вирощування лікарських рослин). Для реалізації своїх завдань колгосп може створювати підприємства з переробки і зберігання сільськогосподарської продукції та інші.
Колгоспи та інші сільськогосподарські кооперативи використовують більшу частину земель на праві постійного користування.
Суб'єктом права землекористування виступає кожний колгосп. Його права на землю повинні бути оформлені у встановленому законом порядку. Відповідно до земельного законодавства кожному колгоспу видається державний акт на земельну ділянку, де вказуються точні межі закріплених за господарством земель та їх розмір.
Зміст спеціальної земельної правосуб'єктності колгоспу закріплюється в земельному законодавстві, а також статуті колгоспу.
Статут колгоспу як виробничого кооперативу повинен містити його найменування, місце його знаходження, цілі діяльності, умови про склад і порядок внесення пайових внесків членами кооперативу та їхньої відповідальності за порушення зобов'язань по особистому трудовому участі; про порядок розподілу прибутку і збитків кооперативу, щодо розміру та умови субсидіарної відповідальності його членів за боргами кооперативу; про склад і компетенції органів управління кооперативом та порядок прийняття ними рішень, в тому числі з питань, рішення по яких приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів (п. 2 ст. 48, ст. 108 ГК Республіки Білорусь ). Статут колгоспу містить спеціальний розділ (положення), що стосується використання землі.
Особливістю права землекористування колгоспу є і те, що воно не може бути припинено ні в цілому, ні в будь-якій частині без згоди загальних зборів членів колгоспу (збори уповноважених). Всі питання, пов'язані з використанням земель, в колгоспі вирішуються органами управління або ж загальними зборами (збори уповноважених). У колгоспі існує колективний орган управління - правління.
Вищим органом управління кооперативом є загальні збори його членів. Виконавчими органами кооперативу є правління і (або) його голова. Вони здійснюють поточне керівництво діяльністю кооперативу та підзвітні наглядовій раді та загальним зборам членів кооперативу.
Членами наглядової ради та правління кооперативу, а також головою кооперативу можуть бути тільки члени кооперативу. Член кооперативу не може одночасно бути членом наглядової ради і членом правління або головою кооперативу.
Компетенція органів управління кооперативом і порядок прийняття ними рішень визначаються законодавством і статутом кооперативу.
Колгоспи створюють різні внутрішньогосподарські підрозділи, і за ними, за рішенням загальних зборів, закріплюються сільськогосподарські угіддя, інші засоби виробництва. Вони наділяються певними правами і обов'язками. Колгосп у цілому визнається суб'єктом права землекористування. Будь-які структурні підрозділи-бригади, ферми, відділення всередині колгоспу без утворення юридичної особи не визнаються самостійними суб'єктами права землекористування.
Об'єктом права колгоспного землекористування є весь земельний масив, закріплений за ним за державним актом. Колгоспи можуть орендувати і брати в тимчасове користування землі інших землевласників та землекористувачів.
Колгосп має право зводити на закріплених землях виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди, дотримуючись при цьому встановлені правила будівництва. Він має право робити посіви сільськогосподарських культур, вирощувати сади, інші багаторічні насадження, розвивати рослинництво, тваринництво та інші галузі, народні промисли.
Колгосп має право використовувати для своїх потреб загальнопоширені корисні копалини і торф, прісні підземні води, користуватися поверхневими водними об'єктами. При цьому повинні дотримуватися порядок і умови видобутку, правила використання надр та водних об'єктів.
К кооперативным сельскохозяйственным предприятиям и организациям традиционно относятся и межхозяйственные сельскохозяйственные предприятия (организации) и их объединения (межколхозные, государственно-колхозные и государственные). Советом Министров БССР 11 июля 1978 г. были утверждены положения о межхозяйственных предприятиях (организациях): по производству продукции животноводства, растениеводства; по обслуживанию сельского населения, а также сельскохозяйственного производства. Предоставление этим организациям земельных участков зависело от направления их деятельности. Так, если создавалось межколхозное предприятие несельскохозяйственного направления (по производству строительных материалов, межколхозная строительная организация), то предоставление им земель из земель колхозов и совхозов осуществлялось по правилам изъятия земель, установленным Земельным кодексом 1970 г.
Межколхозные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные предприятия и организации могли быть созданы на землях государственного запаса, государственного лесного фонда и других землях.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы могут быть организованы и на основе структурных подразделений сельскохозяйственных предприятий.
Сельскохозяйственный кооператив может быть организован гражданами, не являющимися членами колхозов, не работающими в совхозах, пожелавшими заниматься сельскохозяйственным производством в составе такого кооператива. Учреждение кооператива не связано с какими-либо разрешениями государственных или хозяйственных органов и служб. Кооператив считается созданным с момента регистрации его устава в соответствующем территориальном исполнительном и распорядительном органе.
Производственный сельскохозяйственный кооператив, как и колхоз, является самостоятельным участником земельных отношений и может выступать в качестве землепользователя.
Кооператив может быть организован и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, объединяющимися для совместной сельскохозяйственной деятельности, для обслуживания своих членов в различных областях: снабжении их удобрениями, горюче-смазочными материалами, хозяйственным инвентарем и машинами, оказании помощи в переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, кредитовании и других. Различают два типа кооперативов:
производственные;
обслуживающие.
Первые объединяют своих членов для совместного ведения на земельном массиве сельскохозяйственного производства. Обслуживающие заняты конкретной сферой услуг: сбытом, снабжением, транспортной деятельностью и другими услугами.
Действующее земельное законодательство Республики Беларусь пока не регламентирует вопросы организации кооперативов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. В Кодексе о земле (ст. 100) лишь установлено, что сельскохозяйственным предприятиям, которые создаются на базе подразделений сельскохозяйственных предприятий (кроме земель сельскохозяйственных предприятий, на которых проводятся долголетние опыты) и выходят из них, по решению районного исполнительного и распорядительного органа предоставляются земельные участки из обрабатывавшихся ими ранее земель с учетом необходимости создания равных условий хозяйствования. Эти земельные участки подлежат изъятию из состава земель (указанных) более крупных предприятий.
Вместе с тем, кооперативные организации отличаются от других форм предпринимательства тем, что их члены обязаны участвовать в производственной деятельности кооператива. В кооперативах, в том числе и сельскохозяйственных, ограничивается привлечение не членов кооператива к участию в управлении делами, пользованию имуществом кооператива, его хозяйственной деятельности. Відповідно до ст. 107 ГК производственным кооперативом (артелью) признается коммерческая организация, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не меньше величины полученного годового дохода в производственном кооперативе. Для производственных сельскохозяйственных кооперативов обязательно личное трудовое участие членов кооператива в его деятельности.
Відповідно до ст. 112 ГК Республики Беларусь производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов.
Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации кооператива определяются законодательством.
Производственный кооператив по единогласному решению его членов может быть преобразован в хозяйственное товарищество или в общество, а также в унитарное предприятие в случаях, когда в составе кооператива осталось менее трех членов.
Так, в силу п. 121 Примерного устава колхоза его реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) осуществляется по решению общего собрания членов колхоза в соответствии с законодательством.
В случаях и порядке, установленных законодательством, реорганизация колхоза осуществляется по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда.
Совхозы - это государственные сельскохозяйственные предприятия.
Совхозы, наряду с колхозами, являются одной из организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства в Республике Беларусь. Как правило, их производственно-хозяйственная деятельность строится с учетом специализации (растениеводство, животноводство, смешанные хозяйства).
Главная задача совхоза - производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка, реализация на основе рационального использования земельного фонда.
Совхоз получает землю в постоянное пользование. Законодательство гарантирует устойчивость этого землепользования. Изменение внешних границ совхоза возможно только по согласованию с администрацией совхоза.
Совхоз действует на основе полного хозяйственного расчета, несет самостоятельную имущественную ответственность, наделен широкими правами.
Объектом права землепользования совхозов являются земельные участки, предоставленные им из состава земель сельскохозяйственного назначения, других категорий земель, земель запаса. Выделение земель совхозу в натуре, установление его внешних границ производится в порядке землеустройства. Совхозу выдается государственный акт на земельный участок. Делами совхозов в отличие от колхозов и других кооперативов управляет его администрация.
Совхоз как сельскохозяйственное предприятие решает вопросы внутрихозяйственного землеустройства, распределения земель по угодьям в зависимости от природных признаков и планов производственно-хозяйственной деятельности. Подразделения совхозов (участки, бригады и т.п.) -не субъекты права землепользования. Они отвечают перед совхозом за рациональное использование земли.
Как и всем землепользователям, совхозам предоставлен широкий круг прав и обязанностей.
Совхозы, как и колхозы, могут создавать разнообразные предприятия, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, ее транспортировкой, а также непосредственно не связанные с сельскохозяйственным производством (с целью занятия трудоспособного населения), создавать с другими совхозами и предприятиями агропромышленные объединения.
Кодекс о земле (ст. 96) относит к числу участников земельных отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения научно-исследовательские институты, учебные заведения, несельскохозяйственные предприятия и организации, религиозные организации, получающие землю для ведения подсобного сельского хозяйства. Землепользование этих организаций и предприятий является строго целевым.
Научно-исследовательские, учебные хозяйства, подсобные сельские хозяйства могут иметь статус юридического лица и являются государственными сельскохозяйственными предприятиями. Цели и задачи их организации и деятельности связаны с научно-исследовательской работой, опытничеством, практическим применением и распространением достижений науки и техники. Часть из них занята производством и реализацией элитных семян, племенного скота, новых технологий. Многие из научно-исследовательских учреждений ведут и производственную деятельность.
Школы, техникумы, училища, а также сельскохозяйственные институты имеют в своем распоряжении опытные и подсобные хозяйства. На землях учхозов проводится учебно-практическая работа, ведутся научные исследования.
Сельскохозяйственное производство для них не является основным. Главное в их деятельности - опытничество, подготовка кадров, ведение научной деятельности в сельском хозяйстве, пропаганда передового опыта.
Несельскохозяйственным предприятиям и организациям земли для организации подсобных хозяйств предоставляются в общем порядке. Земли, отводимые для указанных целей, закрепляются за предприятиями и организациями в постоянное пользование. Для целей организации подсобных хозяйств земельные участки предоставляются как из земель сельскохозяйственного назначения, так и из земель других категорий земельного фонда.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Конституція Республіки Білорусь 1994 року. Прийнята на республіканському референдумі 24 листопада 1996 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканському референдумі 24 листопада 1996р. Та 17 жовтня 2004р.) Мінськ «Білорусь» 2004р.
Цивільний кодекс Республіки Білорусь: з коментарями до розділів / Коментарі В. Ф. Чигир. - 3-е вид. - Мн.: Амалфея, 2000.-704с.
Кодекс Республіки Білорусь про землю від 23 липня 2008р. № 425. Прийнятий Палатою представників 17 червня 2008 року. Схвалений Радою Республіки 28 червня 2008. Юридична база «ЮСІАС».
Колбасін Д.А. Цивільне право. Загальна частина. - Мн.: ПоліБіг. На замовлення громадського об'єднання «Молодіжне наукове товариство». 1999. - 360С.
Станкевич Н.Г. Земельне право Республіки Білорусь. Навчальний посібник. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480с.